2021年2月8日，国家发改委官方发文，同意《南京都市圈发展规划》，这是全国首个由国家发改委正式批复的都市圈规划，其规划落地具有举足轻重的战略意义，意味着“十四五”期间，南京建设“高能级辐射的国家中心城市”有了重大载体，同时也表明了国家赋予南京前所未有的战略发展机遇。在此背景下，南京及大城北板块所在行政区纷纷亮出“十四五”规划蓝图，确定未来5年的发展目标。

　　《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（简称南京“十四五”规划）提出了南京建设高质量发展的全球创新城市、高能级辐射的国家中心城市、高品质生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韧性城市的“四高城市”定位。

　　在城市发展格局方面提出优化城市功能梯度，构建以江南主城区为“主核”、江北新区为“主城拓展极”、紫东地区为“创新引领极”、南部片区为“新兴增长极”的“一核三极”重点功能布局，加快南北两端高质量发展。

　　其中，大城北板块所在的江南主城区着力打造引领全市发展的“主核”。以“优空间、强功能、增活力、塑特色”为导向，集聚国际化高端化要素，提升综合服务功能，大力发展都市产业，建设超大城市的核心功能板块。严控老城开发强度，优化基础设施和公共服务配套布局，增加公共绿地和活动空间，打造便捷舒适生活圈。加强山水城林格局塑造与历史文化风貌保护，留住南京特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。

　　在重点片区上，展示标志片区新形象，推动鼓楼滨江注入高端发展要素，加速长江国际航运物流服务集聚区建设，形成航运管理机构、航运领军与配套服务企业集群；激发转型片区新活力；推动铁北－燕子矶片区更新升级，加强居住商业、医疗教育、休闲文旅等配套，建设生态宜居的南京北部新城区。

　　此外，规划中还提出提升包括大城北板块在内的江南主城区的功能品质，进一步提升创新浓度、经济密度和生产服务功能；大力开展老城有机更新，推动生态修复、城市修补、设施完善和功能提升，破解主城发展难题，提高城市人居环境品质。同时加强地区城市设计管控，打造精品城市地标；推进地下空间、海绵城市、综合管廊、防洪排涝、供水排水等基础设施建设。

　　大城北板块横跨南京三个区，分别是鼓楼区、玄武区和栖霞区。

　　面向“十四五”，作为省会功能核心区、南京中心城区，鼓楼区将坚持“首善之区、幸福鼓楼”美好愿景不动摇，坚定“全域首善、全域创新、全域美丽、全域幸福”四条路径，全面打造“创新发展引领区、美丽古都典范区、民生幸福样板区、安全韧性标杆区”，努力成为南京“创新名城、美丽古都”建设的示范窗口。

　　在总体空间格局上，鼓楼区深入实施创新驱动发展战略，优化全域创新空间布局，依托创新资源集聚优势，构建以中央创智区（老城片区）、河西片区、下关滨江商务区、幕府创新区（铁北）各具特色的全域创新格局。中央创智区重点打造硅巷集群、环五台山生命健康创新区、环南艺文化创意创新区、环南大高端教育创新区、环湖南路时尚生活型创新区的“一巷四环”创新格局。河西片区依托鼓楼创新广场、苏宁慧谷等载体，打造科创产业高地。下关滨江商务区依托龙湖长江广场、深业滨江总部基地等载体，打造科创总部集聚高地。幕府创新区依托幕府创新小镇等载体，打造新型都市工业产业生态圈。打造科技创新资源集聚高地，以鼓楼高新区为核心，推进学城融合、产城融合、创城融合，引导各类创新要素向重点区域集聚。

　　主导产业发展方面，玄武区推动质效变革与产业融合，厚植创新型和服务型经济竞争优势，坚持“三主四特”产业导向，持续壮大高端商务商贸业、软件信息业和文化旅游业三大主导产业，做优航运服务、科技服务、金融服务、智力服务四大特色产业、大力发展新型都市工业，加紧谋划布局未来产业，高水平打造五大产业集聚功能区，加快建设现代都市经济强区。

　　“十四五”期间，考虑幕府创新区相对独立发展的目标，鼓楼区遵循幕府创新产业区发展定位，优化幕府创新区城市功能与产业结构，积极发展科技研发、文化创意、电子商务、休闲旅游等新兴产业，建设幕府创新产业区为融合临江依山特色、彰显新兴产业活力、享受舒适生活服务的城市发展新空间。

　　“十四五”期间，玄武区将“全域创新”作为激发老城创新活力的突破口，从全域创新发展、创新主体培育、创新平台提质和创新生态优化四个方面全面发力，探索形成创新引领主城高质量发展的“玄武路径”。

　　在总体空间格局方面，围绕“创新名城中心区、美丽古都展示区”的建设目标，以功能联动、特色发展为导向，玄武区初步拟定了“一心两环、四片多组团”的品质空间格局。“一心两环”指中央生态绿心，环紫金山、环玄武湖，放大“紫金山-玄武湖”城市中心公园建设效应，打造环紫金山科技创新带和环玄武湖创意产业带；“四片多组团”指新街口片区及组团、徐庄片区及组团、玄北片区及组团、孝陵卫片区及组团。

　　产业发展方面，玄武区将依托南京站综合交通的区位条件，充分利用优质科创资源优势，加快培育特色产业集群，加强与高校科研院所合作，有序引导国资平台投资建设，构建高新园区、城市硅巷、高校创新港、军民融合创新园区统筹联动的创新格局。此外，紧抓紫金山-玄武湖城市中心公园建设发展机遇，以“全域旅游”为统领，以“项目建设”为抓手，推动旅游产业能级迈上新台阶。基本形成以文化旅游为地标产业、现代金融和高端商务商贸为支柱产业、软件和信息服务以及新医药与生命健康为新兴产业的现代化都市型产业体系。

　　其中新玄武片区主动融入“一江两岸—南京外滩、城市客厅”，积极谋划与栖霞、鼓楼联动，打造南京北部新城，充分利用南京站综合交通枢纽优势，重点突出数字经济、高端商务商贸、金融、文化旅游等产业导入，完善综合办公、科研、商贸、人居等城市功能。

　　面向“十四五”，栖霞区提出了建设“*强增长极、*美新栖霞”的目标愿景，全力构建以先进制造业为主导，现代服务业为支撑，都市型农业为特色的现代产业体系。围绕“紫东明秀江城、创新创业高地”总体定位，努力打造长三角现代产业引领区、南京市创新名城先导区、长江中下游陆海通联枢纽区、宁镇扬城乡融合标杆区、高品质文明幸福示范区。

　　在总体空间格局上，栖霞区打造以“西提东拓、塑核赋能、融江发展”的空间结构。东部龙潭新城以基于江海枢纽经济的高端智造为主，高标准打造；西部迈燕、新港、仙鹤、马群等片区以存量更新为主，着重补齐短板和产城融合；中部以紫核和环栖霞山片区为两大中心共同塑造中核，发展文旅科创功能，创新驱动、引领赋能、增存并进、缝合带动；北部八卦洲以生态农业创新创意为主题，生态化、特色化打造湿地洲岛。

　　产业发展方面，栖霞区依托长江经济带发展及长江大保护战略，总体谋划功能定位和产业布局。一方面加强港区整合，提升长江和近洋航运区域性辐射带动力，积极拓展港口现代物流、航运服务等功能，发展成为区域性航运物流中心。另一方面扩大邮轮经济，打造沿江绿色发展范本，借力内陆*一个江海联运的邮轮母港建设栖霞山邮轮母港，清理沿江高污低效产业，打造大栖霞山文旅板块，联动山、江、人文、创新等资源，实现船、港、城、景的紧密融合，形成聚集城市活力的水上旅游门户，成为邮轮经济发展的核心引擎。

　　“西提”区域紧抓长江大保护战略，综合产业类型、产业效益、产业排污情况，积极实施低效用地再开发和企业改造升级；立足产业基础，依托大学城挖掘学科优势和新业态源头，聚焦原创新兴，打造有核心竞争力的创新生态；引导综合整治，通过更新和空间提升，营造开放、共享的城市创新生态空间。

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