中华人民共和国住房和城乡建设部主管

　　南京浦口火车站始建于1908年，是中国近代重要南北铁路干线——津浦铁路的终点，具有悠久的历史文化和丰富的历史内涵。2013年，浦口火车站旧址被国务院公布为第七批全国重点文物保护单位。浦口火车站片区城市更新项目是南京江北新区重点项目。

　　南京浦口火车站片区城市更新亮点多。采取多规协同的规划组织模式。坚持世界眼光、国际标准、高点定位、规划引领，组织美国SOM建筑设计事务所、中国城市规划设计研究院等修编控制性详细规划并已获市政府批复，编制片区城市设计、历史风貌区保护规划、交通提升与组织规划、市政专项规划。

　　谋划综合发展的片区功能定位。坚持区域统筹发展，将片区更新改造与城市功能充分融合，重塑更加综合的片区价值，结合片区位于江北新区核心区、滨江区、历史风貌区的特点，将片区功能定位为融合商业商务、文化休闲、品质宜居等多功能为一体的滨江活力综合组团。发挥中心区核心功能辐射优势，依托江北新金融产业延伸，聚焦金融科技、数字金融、绿色金融等新产业类型，打造吸引全球标杆企业集聚的超级总部基地。活化利用津浦铁路文化价值，在严格保护浦口火车站风貌区基础上，通过发展文化休闲旅游、植入创意产业，营造特色城市风貌景观于一体的津浦铁路文化公园综合体。增补宜居功能，植入大型商业，填补幼儿园、中小学空缺，增加休闲娱乐设施及城市公园绿地，吸引更多元、更高端的人群入驻。

　　形成“一轴、一带、三廊，一核、一心、多组团”的空间结构。“一轴”为津浦铁路文化轴，“一带”为滨江活力风光带，“三廊”包括朱家山河、定向河、京沪铁路生态景观廊，“一核”为浦口火车站历史文化核，“一心”为新马路片区服务中心，“多组团”包括科技金融组团、浦口站历史文化组团、码头综合组团、铁道技术学院及5个居住社区。一条津浦铁路文化轴垂直于滨江活力风光带，“一轴一带”构成了浦口火车站片区的两条主线，串联历史文化与现代生活。横江大道以东和长江以西这块狭长的区域，包含了横江居住社区、科技金融组团、码头综合组团和浦口站历史文化组团，综合发展，展现历史文化延续和现代城市相交融的理念。对外交通规划保留京沪铁路、津浦铁路战备线、大桥四处铁路专线等。

　　注重科学有效的历史文化保护利用。用更积极的保护思路保护传承利用历史文化资源。将浦口火车站历史风貌区功能定位为近现代水陆交通联运展示区、国家级铁路文化主题公园以及具有民国风貌特色、功能复合的时尚休闲街区，打造江北新区文化地标和长江沿岸后工业化改造复兴新典范。划定39.76公顷历史风貌区范围，严格保护18处文保单位及历史建筑，将铁路线、传统街巷、古树、院落及开敞空间等环境要素，共同作为风貌区整体保护对象。促进生态生活生产空间协调发展，注入现代“文化+”新功能业态，合理织补布局文化、展陈、创意、设计、旅游、休闲及娱乐功能，激发发展活力，营造体验场景。

　　开展高品质城市设计。美国SOM建筑设计事务所开展城市设计，打造长江国家文化公园*美城市更新区。采取整体设计方法，全域开展城市设计，塑造滨江低、后侧高的空间格局，营造和谐有序的天际线。体现大疏大密设计理念，滨江风光带与历史风貌区以环境提升和织补建设为主，打造开阔舒展的长江滨江景观平台，周边地区结合现代产业和城市功能开发，适当提高开发强度，实施TOD（以公共交通为导向的开发）开发导向策略，提升土地利用价值。

　　探索人民城市理念下的城市有机更新。实施城市更新行动是“十四五”规划纲要明确的重要任务，是城市发展的牵引性工程和城市现代化的基础性工程，对转变城市建设方式、创造高品质生活、实现高效能治理具有重要而深远的意义。作为全国首批城市更新试点城市，南京推进城市更新*不能停留在简单的“三旧改造”，要在顶层设计、实施路径、要素保障、为民服务等方面，摸索出更多可复制可推广的南京经验。南京城市更新要通盘考虑城市功能结构调整，因地制宜、差别对待，更多采用“小规模、渐进式”的微更新。特别是老旧小区，要更加注重实用性和功能性改造，同步考虑物业服务和社区服务提升、管线下地、智慧安全配套等，对加装电梯等工作要注意平衡各类主体需求，切实提升居民获得感、满意度。按照“找出来、保下来、亮出来、用起来、串起来”的思路，系统挖掘、梳理和展示历史文化资源，持续推进颐和路、浦口火车站等历史街区更新，注重保留历史风貌、街巷肌理和原住民，传承民风民俗和生活方式，让“烟水气”与“烟火气”兼容并蓄、美美与共。推进城市管道老化更新改造工程，编制南京城乡历史文化保护传承体系。推动城市建设适老化转型，大力推进新型城市基础设施建设。加强城市治理，建立特大城市治理风险防控机制。制定南京城市营建要则，加强城市建设底线管控，严控超高层建筑规划建设，防止在城市更新中大拆大建，坚决杜*破坏性“建设”行为。加强历史文化保护传承，建立国家历史文化名城保护评估制度，加大历史文化街区划定和历史建筑确定力度。加强城市内涝治理，推进城市排水防涝设施建设，系统化全域推进海绵城市建设。城市更新实际上是对城市可持续发展可依赖的金融工具的变更，必须坚持“政府引导、市场运作”，吸引社会资本参与，充分利用金融手段，探索区域打包、片区开发等方式，实现资金可平衡、长期可持续。

　　牢记“三个敬畏”。南京文脉绵长、底蕴深厚，山水城林交融，城市建设要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，让城市留下记忆，让人们记住乡愁，让山水城林融为一体成为更鲜明的城市个性。经济是城市之体，文化是城市之魂。要带着使命感保护好先人留给我们的文化遗产，让历史文脉永续；要按照“学古不泥古”原则与古为新，把历史文化资源“找出来、保下来、亮出来、用起来、串起来”，让古都文明与现代文明交相辉映；要更加注重保留街巷肌理和原住民，让民风民俗和生活方式与时代精神相得益彰，“烟水气”与“烟火气”兼容并蓄、美美与共。南京既是古都也是绿城。要以绿色发展为己任，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，视敬畏生态为底线规矩，用心用力破解“重化围江”等难题，加强绿色低碳科技攻关，实现生态环境质量显著提升。守住底线规矩，要做到“别人生病我反思”。在城市规划中有没有侵占生态绿地，在大型高层建筑设计中有没有破坏城市整体风貌，在历史建筑保护利用中有没有拆旧建新。心存敬畏，慎重决策、慎重用权，持续提升城市品质就会更有保障。

　　以整体风貌为重点加强历史文化名城保护。分整体格局风貌、历史地段、古镇古村、文物古迹和非物质文化遗产五个层次串联整合历史文化资源。彰显山水城林历史文化名城风貌底蕴和特色传统文化魅力，促进历史资源与城市功能有机融合、传统文化与现代文明交相辉映。保护整体格局风貌，遵循中华营城理念、南京建城传统、江南地域文脉，维护“襟江带湖、山水相依、龙蟠虎踞”的山水形胜和“依山就水、环套并置”的都城格局，保持老城“近墙低、远墙高，周边低、中心高，南部低、北部高”的空间形态，传承“南北交融、承古启今”的建筑风格，彰显六朝古都特有风貌和恢宏气度。保护历史轴线和地段，重点保护历史文化街区，保持历史格局、传统肌理和原有尺度，注重历史真实性、风貌完整性和生活延续性。保护历史文化遗产，传承历史文脉，保护历史建筑、名人故居及周边环境，推进中国明清城墙和海上丝绸之路南京遗迹申遗，建设地域文化特色浓厚的文博设施。保护工业遗产，找出来、保下来、活起来，让悠久的工业遗产焕发新活力，让先辈的创业创新精神融入城市血脉。推广城市文化品牌，建设和平之城、博物馆之城、书香之城、世界体育名城，实现创造性转化、创新性发展。

　　实现市域、片区、地段、地块四个层次城市设计全覆盖。加强轴线、主要功能区块、主要景观和建筑物设计，控制城市轮廓、天际线、重要视线、特色地段、关键节点和形态肌理、高度体量、建筑界面、风格色彩、环境景观，体现中国风格、古都风韵、时代特点，力求适用、经济、绿色、美观。

　　聚焦历史类地段，开展有文化的更新。以更新促进历史文化资源保护利用，探索历史建筑功能合理与可持续利用模式及路径，展示南京美丽古都风采。遵循从“保护建筑”到“整合街区”再到“城市共生”的遗产保护更新观念，加强文物保护单位的保护修缮、环境整治、活化利用，由点到面，加强历史地段的风貌格局，更新内部功能，实现与现代生活的融合。以风貌保护为前提，功能改善及环境品质提升为目标，可按照居住类、公建类、工业类、市政类进行分级分类保护更新与展示利用。建设文学之都，提升城市文化软实力。依托世界文学之都，打造城市人文客厅，建设“文学+”创新空间；推进图书馆建设，注重标志性书店，引导商场、地铁站配建借阅点；建设博物馆公共服务体系，支持社会力量兴办开展各类主题展览；鼓励推广艺术进广场、艺术进商圈，提升城市“艺术感”。

　　保护利用历史建筑。保护好老建筑、讲好新故事，成为城市更新的重要内容。把老建筑、老厂房当作艺术品二次设计改造，积极注入新元素，塑造城市新亮点，鼓励利用旧厂房、旧仓库、老商业、老校区改造建设现代公共服务和创新创业载体，建成一批催生新型消费、引领未来产业的城市硅巷、创新社区，发挥存量空间新价值。积极推动历史建筑保护利用，开展历史建筑保护告知书发放工作，探索历史建筑利用正负面清单等活化路径，注重将历史文化保护与百姓生活改善有机结合，打造培育一批文物建筑、历史建筑活化利用品牌成果，做好传统民居、红色场馆、革命文化纪念地等保护利用工作。支持南京老烟厂、长乐路132号地块、迎宾菜场等老旧建筑或低效用地改造再利用。

　　传承延续历史文脉。加强保护传承和活化利用，借助5G、互联网、融媒体等新技术、新媒介、新平台，让厚重的历史有力彰显，让鲜活的文化浸润人心，激发广泛的文化认同。守护“襟江带湖、山水相依、龙蟠虎踞”的山水形胜，保护“宫城、皇城、京城和外郭”四重城垣古都格局，延续城市肌理。实施浦口火车站、小西湖、荷花塘等历史文化街区、历史风貌区的规划建设，整治周边环境，营造浓厚历史文化氛围，建设美丽古都。

　　提高土地要素配置效率。“十四五”时期，中心城市和城市群将加快成为承载发展要素的主要空间形式。南京要增强优化土地要素配置的紧迫感，充分认清客观条件形成的“紧现状”、刚性要求带来的“严约束”以及南京市土地利用存在的突出问题，从思想深处破除以消耗资源、牺牲环境为代价换取一时经济增长的路径依赖和思维惯性，加快实现科学发展、可持续发展和包容性发展。坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约集约利用资源，加快推动资源利用方式根本性转变；坚持*严格*有力的措施，牢牢守住耕地保护这条红线；坚持以问题导向的改革创新，用严密的制度和法治保护资源环境；坚持整体保护、综合治理，统筹山水林田湖草一体化生态保护和修复。自觉转变发展方式和土地利用观念，推进土地节约集约利用，积极创新用地模式和管理方式，提高用地绩效。以优化布局为前提，强化国土空间总体规划刚性约束；以盘活存量为重点，着力提高节约集约用地水平；以保障发展为取向，大力创新产业用地供给和管理；以严守红线为要求，进一步加强资源和资产保护；以精准配置为导向，深入推进土地资源差别化供应；以改革创新为动力，充分激发土地资源利用潜力；以维护群众利益为根本，切实保障合法合理的土地权益，推动共建共治、共护共享，不断提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。针对城市空间布局中的矛盾，要以国土空间总体规划编制为引领，以生态优先、内涵提升为导向，着力提升市域空间治理水平。针对不同类型的用地，要采取针对性的盘活。

　　作者为南京市城乡建设委员会城乡建设与发展研究室副主任

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　　江苏省盐城市不久前公布的新一轮农房条件改善五年专项行动显示：未来五年，当地将再改善农房9万户以上、今年年底前改善2万户，进一步加强农房改善与乡村振兴各项工作协调统筹，加快实现农民居住形态、农村发展质态同步升级。

　　西安市把大力发展保障性租赁住房作为“十四五”期间促进解决新市民、青年人住房困难的重要抓手和经济稳增长的引擎。在推进保障性租赁住房建设中，精准对接“多渠道供给、多渠道保障、租购并举住房制度”，积极落实、创新实施，探索出一系列具有西安特色的政策措施。

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