科技创新有高原无高峰怎么破？主导产业群马奔腾，谁会一马当先？城市发展空间不足，如何裂变增长？特大城市需要更多人口集聚，如何实现近悦和远来？

　　刚刚落下帷幕的中国南京市第十五次代表大会不仅给出了发展密钥，也激起了外界对于南京未来几年的诸多想象。

　　这一次，南京瞄准的是“国家队”，定位是“种子选手”。参与党代会报告起草的人士透露，报告的措辞从“示范”到“样板”，*后敲定“典范”。力透纸背的是南京前所未有的探路担当。

　　“南京要立志做典范城市，意味着瞄准*高标准、*好水平，意味着体现中国式现代化高度、代表国家参与世界竞争。”省委常委、南京市委*韩立明说。

　　何以典范？聚创新之能，乘开放之势！创新是南京*大优势和*鲜明的标识。南京在《全球科技创新中心评估报告2021》中排名我国大陆城市第六，仅次于北上广深杭，跻身“一线”。

　　一向以科教资源丰沃著称的南京，也有自己的明显软肋――缺少“国之重器”。在国家重大科技基础设施布局中，南京仅有未来网络1个，而合肥则一下建设了4个。

　　目前，国家已批准设立了北京怀柔、上海张江、安徽合肥和深圳四个综合性国家科学中心。南京和杭州、武汉、沈阳、兰州、西安等10多个城市提出了争创的目标。今年6月，科技部正式复函支持南京建设引领性国家创新型城市。

　　党的十九届五中全会提出，要布局建设区域创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。科技部则表态支持有条件的地区布局建设区域科技创新中心，并形成区域创新的增长极。目前，还没有城市获批认定为区域科技创新中心。

　　这正是南京要争取的机会。在“十四五”期间，南京的目标是打造区域科技创新中心，进而争创综合性国家科学中心，加快打造战略科技力量承载区，成为科学新发现、技术新发明、发展新动能的重要策源地。

　　9月23日，南京新添一所“国字号”名校――中国科学院大学南京学院开学。一路之隔新楼林立，即将迎来中科院南京分院、南京土壤研究所、南京地理与湖泊研究所、南京天文光学技术研究所、南京地质古生物研究所入驻。放眼望去，麒麟科技城已现雏形。这里先后引进自动化所、上海巴斯德所、计算所等7家中科院研究所，成为北京中关村之外“中科院系”资源*集中地区。

　　“这一园区未来五年将集聚5000名中科院系研究人员，谋划4-5个国家重点实验室，形成一个国家重点实验室集群。”麒麟科创园管委会相关负责人说，在南京规划的紫东科创大走廊中，麒麟科技城就是战略科技力量承载区。

　　2020年11月，紫金山实验室成为国家实验室基地，列入国家战略科技力量序列。中国工程院院士、紫金山实验室主任刘韵洁介绍，以紫金山实验室为核心的紫金山科技城正加快建设，规划有科研区、产业区等板块，将推动科研成果就地转化，打开创新发展新格局。

　　作为近年发展*快的板块，江北新区在重大科创平台建设上颇有斩获，围绕集成电路、生命健康的“卡脖子”技术攻关，正建设剑桥大学南京科创中心、集成电路设计自动化技术创新中心、脑科学与类脑技术创新中心、基因与细胞实验室等顶尖平台。

　　五年为期，南京创新摸高的标尺很清晰：主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平。

　　置身全球坐标，参与国际竞争，南京还需要一个更富竞争力的创新产业300832）集群。这次的报告明确提出：未来五年，世界级产业集群培育实现重大突破，建成1个万亿级、2个5000亿级等创新型产业集群。早在2010年，南京就被工信部认定为首个中国软件名城。去年南京软件和信息服务业务收入超过6000亿元，相关企业超过4000家，这一产业无疑是南京冲刺世界产业舞台的“头号选手”。

　　今年5月，中国（南京）软件谷受邀参加在深圳举行的2021华为中国生态大会。华为南京研究所落户雨花台区16年，现拥有研发人员超1.1万名，带来了百余家华为生态伙伴扎根软件谷。

　　华为“朋友圈”，是雨花台区软件和信息服务业集群壮大的一个缩影。2020年，该区实现软件业务收入2170亿元，占全市软件产业近40%、全省近20%，软件从业人员超过30万人。更为可喜的是，从软件产业这个大生态圈里，不断孵化出一批瞪羚企业、独角兽企业。

　　如今新赛道、新业态层出不穷，乱花渐欲迷人眼。南京保持了清醒的战略定力，提出实施产业强链补链行动，加快提升软件和信息服务、智能电网两大优势产业，做强集成电路、生物医药两大先导产业，着力突破智能制造、新能源汽车等潜力产业，新培育3―5个国家先进制造业集群。提出积极布局产业新赛道的同时，强调要加强对新兴产业的规划指导，防止盲目投资和重复建设。

　　记者了解到，立足“细分赛道”，南京的优势项目――智能电网产业表现喜人，产业规模已达1800亿元，拥有630多家规上企业，仍处在快速增长期。先导产业则亟待做大规模，南京集成电路产业整体营业收入超300亿元，有望在台积电等龙头项目带动下，引来爆发式增长。

　　南京市提出，下一步重点是争取国家新型互联网交换中心、人工智能创新应用先导区等项目落地，建设工业互联网*级节点灾备中心。运用数字技术对传统产业进行全方位、全链条改造，打造一批全国有影响力的工业互联网平台和“灯塔工厂”，加快建成数字经济高地。

　　在采访中，多位企业界人士表示，杭州抓住了消费互联网的机遇，南京不应该错过工业互联网的“时间窗口”。

　　区位竞合，同样有“时间窗口”。更好地融入长三角一体化发展，做强南京都市圈，南京首先要成为枢纽经济高地和资源配置高地。被誉为产业血脉的金融则是稀缺资源。在新一轮发展中，南京提出建设东部地区重要金融中心。

　　10月20日，南京金鱼嘴基金街区长三角推介会走进上海，建邺区向业界顶尖金融机构发出投资邀约。“十三五”期间，该区金融机构数量年均增速超10%。如今金融业已经成为该区*一主导产业，占GDP比重超30%，过去依赖性较大的房地产占GDP比重已降至6%左右。

　　隔江相望，江北新区起步即定位“两城一中心”，“一中心”就是新金融中心。“新金融核心是创新资本产业融合，我们的重点是科技金融，要作为一个独立的产业快速发展。”江北新区相关负责人介绍，过去5年里，江北新区落地的各类产业基金有937家，管理规模也接近了5000亿元。未来五年，力争金融业增加值占新区生产总值的比重提高到15%。

　　放眼国内城市，成都、杭州、济南等城市实施重大空间扩张战略，有力提升城市发展能级。打造一个“更大的南京”，空间从哪里突破？

　　单从省会城市面积来看，南京排名靠后，但对标一线城市，南京国土面积与上海接近，是深圳的3倍多。这次的南京市党代会报告指出，要优化城市空间布局，深化“一核三极”战略，推动组团式、内涵式发展，建设精明增长的紧凑城市、精致城市。相关人士分析，报告的指向很明确，空间治理的重点不是外延扩张，而是通过内部优化，促进内涵发展，追求“含金量”。

　　城市“三极”的每一步走势，都关系南京的未来。这次党代会报告给出了明晰的定位：江北新区以发展研创型经济、形成高品质配套为重点，加快建设产城融合、宜居宜业的现代化新主城；紫东地区以资源整合、联动发展为重点，打造数字经济核心区和宁镇扬同城化先行区；南部片区以禄口国际机场为依托，优化空间规划，加快产业导入，建设先进制造业集聚区和长三角双循环国际开放枢纽。

　　一个饶有意味的变化是，在这次的党代会报告中没有找到眼下正热的“南部新城”的字眼，而是代之以“大校场”片区。字斟句酌之间，一个更大的南京蓝图埋下伏笔。规划人士分析，放眼“双主城”棋盘，“大校场”片区早已是江南主城的一部分。在“一核三极”的布局中，南京需要厘清“南部”和“新城”的概念，打开新的发展空间。

　　南部片区被视为这座城市的“新兴增长极”，已布下先手棋。2019年，南京临空经济示范区正式获得国家发改委、民航局批复，这是全国第14个国家级临空经济示范区。这一示范区地跨江宁、溧水两区，距南京主城区20余公里，30分钟可到达南京南站、1小时通达南京都市圈大部分城市，将成为南京都市圈、长三角地区的枢纽节点。

　　南京市委、市政府将这一示范区作为服务构建双循环新格局的重大平台、扩大对外开放的重要窗口、提升城市能级的强力支撑。目前，示范区总体规划编制基本完成，机场跨境电商产业园稳定运行。随着一大批临空产业项目相继落户，示范区建设全面提速。这“一极”有力提振了溧水的能级，并将辐射带动高淳地区发展。

　　“溧水紧邻禄口国际机场，是南京‘乘开放之势’的*前沿板块、*重要支撑。”南京市副市长、溧水区委*林涛表示，该区正高水平推进国家临空经济示范区、自贸区联动创新发展区、宁杭生态经济带合作试验区建设，力争每年引进2个以上百亿级项目、10个以上千万美元项目，努力打造长三角有影响力的制造名城。

　　找回主城定位的“大校场”片区，同样承担着重要的使命。这次的党代会报告指出，要规划建设超级总部集聚区，大力引进跨国公司总部、研发中心、功能性机构，引进培育国际*流的科技人才、法律财务等中介服务机构。

　　记者注意到，在此前的金洽会期间，南部新城签约项目5个，总投资100亿元，威新创新广场、文化城一期、中建八局智慧科技总部、金茂健康科技总部等项目落户。相关人士表示，期待招商能更进一步，有更大的总部级项目落户，从而带动老城区的产业发展。这里的土地开发模式也进行了调整，借鉴深圳前海经验，鼓励总部企业拿地建设自持，从而带动高端产业集聚。

　　在江南主城的版图上，“大校场”板块 “名正言顺”之后，将与新街口、河西板块形成三足鼎立的城市中心。

　　“实施青年创业主体倍增计划，支持更多‘宁漂’成就人生梦想。” 南京市党代会报告特意为“宁漂”写上了一段。

　　放在全国热门城市的“抢人大战”背景下看，城市发展的新逻辑已成共识：环境吸引人才、人才集聚产业、产业繁荣城市。

　　河南小伙彭猛从初来乍到“宁漂”迅速变身“推介大使”。年初，德国留学回来的他入职南京楚航科技有限公司，成为一名软件研发工程师，顺利入住了“海智湾 江北”国际人才街区。3个月免租“拎包入住”人才公寓政策，期间每月发放3000元研习补贴……“南京吸引海外留学人员的政策诚意满满。”10月19日，在南京举办的2021“宁聚海智湾”海外留学人员专场云聘会上，他作为企业招聘官向外推介南京。

　　从一组数据可窥见日渐强大的“宁聚力”：截至2021年9月底，南京全市留学回国人员总数已达4.85万人，今年前9个月新增4561人，比去年同期增长58.15%，增量位居全省*一。数据背后，是南京为优化人才生态的大力投入。以人才安居工程为例，“十三五”期间全市累计筹集人才住房438万平方米，发放安居补贴约20亿元，人才受益量22万人。

　　承载典范城市的梦想，需要更多的人才集聚。南京市委提出，要打造区域性高水平人才高地，实施紫金山英才计划，广泛吸纳海内外高层次人才，壮大青年科技人才、卓越工程师队伍，加快形成门类齐全、梯次合理、符合发展需要的人才体系。

　　南京周边GDP超万亿城市多达6个，抢人已成“拉锯战”。毋庸讳言的是，南京的市场主体数量偏少严重影响了引才的成效。无论是规模以上工业企业，还是高企数量，南京还与深圳、苏州、杭州等城市存在较大差距。

　　在政策大力招揽的背后，更高的城市能级和更广阔的产业天地，方是制胜关键。南京提出，要显著增强对全球资本、技术、信息、人才等高端要素的集聚力，加快把交汇点区位优势转化为双循环枢纽优势。

　　“2016年11月，我在美国读完博士后，回国加入创业团队，来到刚成立不久的南京江北新区，如今公司已成长为培育独角兽企业。”药捷安康（南京）科技股份有限公司项目管理副总裁彭鹏说，五年来*大的感受是越来越多的人才带着团队和项目奔着这片热土来了。

　　“未来的南京，时时跃动着创新创造的时代脉搏，处处散发着醇厚隽永的人文气息，人人都拥有幸福美好的生活、梦想成真的机会、情感归属的认同，成为一座居者安、近者悦、远者来的典范之城！”党代会报告中这段精彩论述，引人遐想，催人奋进。

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