为了更好地利用土地，南京市在国土资源管理转型创新总体方案中明确表示，南京市将拓宽用地保障渠道，优化城乡用地布局，提高土地利用效率，推进土地综合整治。南京工业用地的出让*低价标准，将在现有基础上提高30%以上，经营性用地*低出让价标准也进行统一规定。

　　在南京市即将进行的一系列国土资源管理转型创新方案中，工业用地出让价*低标准有了较大幅度提高，在现有基础上提高了30%以上。雨花台区、栖霞区、江宁区、江北地区、溧水和高淳两县工业用地*低价标准，分别提高至每亩42万元、40万元、38万元、23万元和16万元。除经市政府批准的特殊情况和科技含量高、成长性高的科技创业型项目外，均须执行上述标准。

　　除了工业用地提价外，经营性用地*低出让标准也作了相应明确，江南九区每亩土地*低出让价格为120万元，江北则为90万元，溧水和高淳两县则为60万元。同时，这一*低出让价标准，还会根据房地产市场的实际情况作适时调整。方案强调，禁止以任何形式返还土地出让金。

　　土地价格提高，是不是会增加使用者的负担？对此，南京市在提高土地价格的同时，也在同步要求提高土地的容积率。这样一来，土地使用者的单位成本相对增加有限。

　　为了进一步提高土地的利用效率，国土资源管理转型创新总体方案规定，栖霞区、雨花台区、江宁区范围内新增工业用地项目的总投资额，不得低于1亿元，每亩平均投资强度不低于550万元。溧水县和高淳县的新增工业用地每亩平均投资强度不得低于350万元。到2015年，全市每亿元GDP耗用建设用地量降低至270亩。

　　此外，南京市还将在收回、调整盘活和利用存量闲置土地上下工夫，加快推进城区工业用地调整退出，鼓励企业利用存量工业用地建设科技研发项目，不断挖掘存量土地潜力。到2015年，全市主城区域具备搬迁条件的工业生产企业基本完成搬迁任务，退出工业用地1万亩。

　　在提高土地利用效率的同时，南京市还将实行农村土地综合整治实施方案，推动落实102.3万亩高标准良田建设目标，到2015年盘活10万亩农村建设用地。届时，南京市耕地保有任务量不低于356.5万亩，基本农田保护面积不少于341.08万亩。南京市长季建业表示，土地不仅仅能保障城乡居民生活，为农民提供发展资料，还可以用土地换保障。通过发展农民专业合作社、土地股份合作社等形式，在土地的使用制度创新上实现新突破。

　　“土地是财富之母、发展之基、民生之本，是不可再生的宝贵资源。”在南京国土资源管理转型创新工作会议上，市长季建业强调，一定要落实好耕地保护目标责任，一定要记得“守护好340万亩子孙田”。

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