交汇点讯 6月28日下午，南京市第十六届人大常委会第三十九次会议对《南京市国土空间规划条例（草案）》进行首次审议。条例草案拟对严格保护耕地，严格管控长江沿岸的各类项目建设，以及在重点区域强化城市设计，持续开展城市有机更新等作出规范。

　　国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据，涉及到以土地为基础的各种权益关系的调整、公共利益的实现和广大人民群众切身利益的保护。2012年8月，南京市第十四届人大常委会第三十二次会议制定颁布《南京市城乡规划条例》。条例实行10年来，为南京经济社会发展做出了贡献。但随着城乡建设步伐的稳步推进，特别是经济社会进入新发展阶段，原有的《南京市城乡规划条例》已不能完全适应城市依法管理的需求。“尽管条例在修订过程中已经做了适当的增补和调整，但国土空间规划保护利用尚存在许多制度空白和管理空缺。”南京市人大常委会环资城建委主任黄颖说。

　　“随着经济社会的发展和经济增长方式的转变，对国土空间规划治理体系下衍生的多种权益关系进行科学安排显得尤为重要。”南京市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民告诉记者，制定《南京市国土空间规划条例》就是南京为国土空间规划管理提供法治保障的重要举措。

　　近年来，随着国家规划体制和政府机构改革逐步明确，国土空间规划管理体制和机构发生改变。原分属于不同部门的主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。“工作的范畴、对象、管理方式等都发生了变化，原来不同部门出台的技术规范、标准等在实际工作中存在着不统一甚至矛盾的状况。”南京市规划和自然资源局局长叶斌告诉记者。

　　“在这样的背景下，南京迫切需要通过地方立法，为全市国土空间规划管理提供有力的法治保障。”黄颖告诉记者。《南京市国土空间规划条例》也成为2022年度南京市人大常委会重点立法项目。

　　提交一审的条例草案共八章六十六条，包括总则、国土空间规划制定、国土空间用途管制、特定空间规划管理、国土空间规划实施、监督管理、法律责任以及附则，在建立市国土空间规划体系、建立国土空间用途管制制度、强化特定空间规划管理、新增国土空间规划实施特殊条款、建立国土空间规划信息公开和公众参与制度等方面有着众多特色亮点。

　　记者注意到，在国土空间用途管制方面，条例草案拟明确南京历史文化、自然风貌、滨江保护利用、城市更新、乡村振兴和地下空间等六种特别用途管制情形。以地下空间管理特别用途管制为例，条例草案拟提出，地下空间开发利用专项规划应当体现地下空间开发战略、空间统筹、规划目标、规模布局、功能分区以及竖向分层划分、地下空间重点建设区域等内容。地下空间开发利用要优先用于地下交通、应急防灾、人民防空、生态环境保护、地下管线等城市基础设施和公共服务设施；结合广场、学校操场、公交场站、城市商圈、地铁站点等城市基础设施以及城市商圈建设，鼓励地下空间的复合利用。

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