在长三角一体化战略下，同样是古都、同样是经济大省的副省级省会城市，杭州和南京这两个特大城市正齐头并进向超大城市迈进，演绎着一出精彩的双城记。

　　溧水是南京离杭州*近的市辖区，余杭是杭州离南京*近的市辖区。就在去年底，南京溧水区与杭州余杭区签订了战略合作协议，这是宁杭生态经济带上城市之间签订的首个跨省合作协议，标志着宁杭城市带发展实现历史性突破。

　　从主要经济指标来看，杭州与南京差距不大。

　　两市都是GDP万亿俱乐部成员，2018年的经济总量在城市榜中分列第10和11位，人均GDP方面，南京则略高于杭州。

　　在其他几个经济指标上，除了社会消费品零售总额南京略微领先外，其他如地方一般公共预算收入、资金总量、高新技术企业数量、研发强度、A股上市公司等方面，杭州均占一定优势。

　　比如在高新技术企业数量方面，2018年杭州达到3919家，而同期南京只有3126家。在A股公司方面，2018年杭州达到132家，南京为84家。

　　这些差距与两市的产业结构、历史因素有较大关系。杭州所在的浙江，改革开放前是海防前线，重工业大项目布局较少。1978年，浙江的GDP仅为江苏的一半。

　　厦门大学经济学系副教授丁长发对*一财经记者分析，浙江的经商氛围*为浓厚，改革开放后，这种商业氛围优势很快显现出来。浙江是目前我国民营经济*为发达的地方，作为浙江的省会，杭州更是民营经济的中心。

　　杭州不仅有娃哈哈、吉利汽车、万向集团、昆仑控股等著名的传统企业，更有以阿里巴巴、蚂蚁金服等互联网巨头领衔的科技公司。

　　近年来，在阿里巴巴的带动下，杭州的信息经济在全国独领风骚。据不完全统计，杭州集聚了全国超过三分之一的电子商务网站，同时在电子支付、云计算、快递、网络营销、信息技术、运营服务等领域涌现了众多专业的电子商务服务商，杭州已成为我国的“电商之都”。在多个指标上，杭州已经接近甚至超过一线城市广州，大有成为第五个一线城市的趋势。

　　信息经济的快速发展，也吸引了大量人才。*一财经记者的统计发现，2015~2018年，杭州新增常住人口分别飙涨了12.6万人、17万人、28万人、33.8万人，呈现快速增长、持续增加的态势，在新一线城市中领跑。而同期南京的人口增量仅分别为1.98万人、3.41万人、6.5万人、10.12万人，远少于杭州。

　　从民营经济占比来看，2018年，杭州市民营经济增加值达8175亿元，占全市GDP比重的60.5%。同期南京民营经济实现增加值5953.76亿元，占GDP比重为46.4%，比杭州低了14个百分点。

　　作为江苏的省会，南京在计划经济时期，沉淀的重工业基础较好，国企较多。从产业结构上看，过去很长一段时间，南京的四大支柱产业石化、电子、钢铁、汽车等产业占据相当高的比例。一直到2017年，偏重化工业的产业结构仍未有根本性的改变，全市石化、钢铁等传统支柱产业占比依然达到31.6%。

　　另一方面，从城市的中心性来看，浙江虽然在经济总量上与江苏存在一定差距，但杭州在浙江省内是*对的*一，相比省内的计划单列市宁波，杭州的优势十分明显。2018年，杭州GDP占全省的比例约为24%。

　　相比之下，尽管江苏是第二经济大省，经济总量大出浙江不少，但由于改革开放后，邻近上海的苏州、无锡凭借外向型产业的发展迅速崛起，南京的经济总量一度只能位居省内第三，即便近年来升至第二，但与*一的苏州还有较大距离。目前，南京GDP占全省的比重为13.8%，在全国各省会中这一比例位列倒数第二。

　　但作为传统的大城市，南京近年来在打造强省会、提高首位度的同时，主要经济指标一直好于全省、快于苏南，并且近年来南京领先无锡的优势在扩大，与苏州的差距在缩小。

　　此外，作为高教重镇，南京的科教实力十分雄厚，拥有高等院校53所，“双*流”建设高校12所，综合实力仅次于北京、上海；在校大学生80余万人，每万人中大学生数量超过1100人，居全国*一；50余家部属科研院所落户于此，拥有国家重点实验室12家、国家企业重点实验室9家，数量也仅次于京沪。

　　江苏省社科院研究员田伯平对*一财经记者分析，目前南京的科教资源优势还有待进一步发挥和挖掘。高校仅仅是创新的源泉，并不能直接等同于创新，还需要关注创新的土壤、市场氛围和环境。在资源、人才、创新等方面，南京应该更多地发挥出中心城市的引领带动作用。

　　近年来，南京高度重视创新名城建设。今年1月2日，南京市委一号文件《关于进一步深化创新名城建设、加快提升产业基础能力和产业链水平的若干政策措施》发布，这是南京连续第三年发布以创新为主题的“一号文件”。

　　数据显示，2017年底，南京全市的高新技术企业为1844家，此后通过创新名城建设，2018年全市净增高企1274家、增长70%；2019年全市又净增高企1475家，增长47.2%。也就是说，南京全市2年新增的高新技术企业数量，已远远超过多年累计的总和。

　　加速创新名城的同时，南京正从倚重江南的“秦淮河时代”迈向拥江发展的“扬子江时代”。南京正大力打造南京都市圈，引领带动周边地区发展。数据显示，目前南京的城市轨交里程已达到394.3公里，其中地铁市域快轨200.8公里，有力地支撑了南京都市圈的发展。

　　相比之下，杭州虽然近年来在新经济等方面领先，但在高等教育、城市基础设施等方面仍存在诸多短板。比如在高等教育方面，杭州只有浙大一所重点大学；在城市轨道交通方面，目前杭州的通车里程为132.46公里，仅位列各大城市第16位。

　　浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根教授对*一财经记者分析，尽管这几年杭州在新经济形态上呈现出很多亮点，但相比一线城市以及南京、武汉这些大区中心城市，杭州在很多基础性的资源和设施方面，质量、数量仍然不够，本身的城市规模也比较小，中心城区的资源集聚力度仍有不足。

　　另一方面，从产业结构来看，近年来，杭州经济快速发展仰赖的是三产尤其是信息经济的拉动，二产的增速已连续多年明显低于全市平均水平。相较于蓬勃发展的数字经济，杭州制造业略显动力不足。

　　浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军认为，杭州以数字服务业带动数字制造业发展是一个重要方向。

　　2019年9月，杭州对外发布《关于实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见（征求意见稿）》，提出到2025年，杭州全市工业总产值要达到25000亿元，规上工业增加值达到6800亿元。

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