在南京，这种情况曾经屡见不鲜，一批好地就这么被耽误了，近日，南京出台新规，土地市场将出现重大变化。

　　近日，南京市规划和自然资源局出台重磅土地政策，发布了关于印发《南京市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法》的通知。

　　《管理办法》明确规定：以出让方式取得土地使用权，转让房地产时，应按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，应完成开发投资总额的25%以上。

　　《管理办法》同时提出，在七种情形下，土地不得进入二级市场交易。因企业自身原因被认定为闲置土地尚未处置完毕的，不得进入土地二级市场。

　　在所出台的《管理办法》中所称的国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易（简称土地二级市场交易），是指土地使用权人将依法取得的土地使用权进行转让、出租、抵押的交易行为，包括土地使用权交易以及土地使用权连同地上建筑物、其他附着物等整宗地一并交易的情况。

　　1、进入土地二级市场交易的土地使用权应取得不动产权属证书，并符合法律、法规规定及土地使用权出让合同、租赁合同、划拨决定书等用地批准文件约定的交易条件。

　　该办法提出，以出让方式取得建设用地使用权的，转让房地产时，应符合下列条件：

　　按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25%以上；属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。

　　《管理办法》明确，房地产开发用地转让时须完成开发投资总额25%以上的3种认定情形：

　　3．工程建设虽部分开工，但已完成的地上建筑面积不小于总建筑面积（不含地下）的三分之一。

　　（三）具有资质的审计（评估）机构出具开发投资额度（不含土地出让金）已达到25%以上的审计（评估）报告。

　　加强土地使用权分割转让管理。宗地一经确定，不得随意调整。确需分割转让的，应符合用地批准文件的约定和经批准的规划设计方案要求，经规划和自然资源部门同意后，按照法定程序办理。

　　工业、科研用地原则上不得分割转让，确需分割转让的，在满足权利人自身需要后节余的部分，符合规划分割条件的，由各区政府（园区）牵头，经规划和自然资源部门明确分割部分的规划建设条件、工业主管部门明确产业准入和投入产出要求后，可分割转让给园区平台或经产业准入的项目。

　　《管理办法》是南京市*好个经市政府同意印发的土地二级市场文件。此次《管理办法》出台后，将会促进南京市土地二级市场运行更规范、交易规则更完善、交易程序更科学、服务监管更健全，对于促进南京市土地一二级市场协调发展具有重要意义。

　　（三）司法、行政机关依法裁定、决定、查封、查扣，或以其他形式限制土地使用权交易的；

　　（五）存在超容积率、超用地范围等违反土地使用权出让合同、租赁合同、划拨决定书等用地批准文件约定的行为，且未完善相关批准手续的；

　　（六）共有土地使用权及地上建筑物、其他附着物进行交易，未经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人同意的，共有人之间另有约定的除外；

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