未来的南京会是什么样？是山水林田湖草的生态之城，是具有全球影响力的创新之都，是“强富美高”的高质量发展之城，是宜居宜业宜游的现代化典范城市，这些都将在面向2035年的《南京市国土空间总体规划》中得到体现。南京市规划和自然资源局自2019年成立以来，便着手编制我市历史上首版国土空间总规。经过3年的打磨，它计划将于今年正式披露，接受市民的评议。

　　说到总体规划，南京市民*熟悉的是历史上不同版本的城市总体规划。实际上，在同时期，我市还存在着土地利用规划、生态环境保护规划等多种规划。“多规不合一”，甚至还出现“规划打架”。2018年，自然资源部正式挂牌，着手建立统一的空间规划体系，探索“多规合一”模式。2019年，南京市规划局和南京市国土局正式组建为南京市规划和自然资源局，从成立之日起，便开始编制面向2035年的《南京市国土空间总体规划》。

　　南京市规划和自然资源局总体规划处处长罗海明表示，建立国土空间规划体系，实现“多规合一”，是党中央、国务院做出的重大决策部署，是加快推进生态文明建设，促进高质量发展的重要举措。过去各类空间规划多，每个部门规划的侧重点不同，管制要求不同，可能就会发生一个项目落地，符合这个规划，但是不符合另外一个规划的现象。南京市落实国家要求，编制国土空间总体规划，就是要实现全市一个规划，确保一张蓝图管到底。

　　在新的发展阶段，南京将深入贯彻“一优三高”（生态优先，高质量发展、高品质生活、高效能治理）的理念，加快建立符合城市实际的国土空间规划体系，全面提升国土空间治理能力现代化水平。

　　如何编制新版国土空间规划？在南京市规划和自然资源局成立之初，就开始一边实施部门融合，一边推进规划编制。南京市成立了市级领导小组，市主要领导任组长，全市70多个部门共同参与。由专家领衔，中国城市规划院等6家单位共同承担主编单位角色。国土空间规划包括1个总规，19个专题，49个专项，12个区的总规，20多个街镇国土空间规划，内容庞杂。专项规划编制由各个部门牵头，市规划和自然资源局参与，互相合作，形成双甲方、双乙方的模式，仅副高级职称以上编制人员就超过200人。通过这种工作组织模式，共同发现问题，共同形成规划目标，共同落在一张规划图纸上。

　　编制规划之初，南京市规划和自然资源局所有局领导分组带队，所有编制单位全部派出，在各部门、各级政府、各园区、各类企业，乃至大学生、在宁工作外国人，开展为期一个月的调研活动，各类调研达100多次，*终形成了认知南京的报告。这对于掌握南京市情、明确南京定位、规划各类功能，起到了非常重要的指导作用。

　　“调研中，一位外国人的评价让我印象深刻。”罗海明说，这位外国人在国内多座大城市工作过，他通过一次经历感受到南京与众不同的竞争力——从新街口开车半小时，就可以看到绿色和乡村，这在一些大城市是看不到的。这体现了城市优良的空间尺度，自然和历史文化的完美融合。南京这些禀赋和传统优势，将会在规划编制中得到传承和发扬。

　　国土空间规划，涉及全域全要素，系统庞杂，数据庞大。如何将这些要素和谋划，汇聚到一张蓝图上？此前一些部门的优良传统，为规划编制打下了深厚的基础。据了解，我市自2004年以来，每年都会绘制一张城市现状图，涵盖城市各类资源和信息要素。再加上相关部门坚持出版的规划年报、交通年报等，提供了强大的数据基础。此外，各部门也有长期合作的基础。如过去教育系统谋划教育资源分布，就会与规划局合作编制教育用地控地规划，且已编制多轮。只要项目设施涉及空间，相关部门都会与规划部门合作。原国土局和原规划局，在各自编制规划时，也会注意缩小部门差异，共同为城市发展服务。

　　在新一轮国土空间规划编制中，我市创新探索，理清了南京城镇、生态、农业空间格局，谋划山水林田湖草和城乡全要素空间布局。据介绍，国土空间规划既体现引导城市发展的战略引领，又是落实国家和省相关要求的刚性管控。同时，它又是一个审批工具，每个项目落地，都需要符合国土空间规划。从规划编制到实施，南京国土空间规划将是全过程的，体现了规划的务实、有用、可操作。这些谋划不仅为城市发展和保护奠定基础，也为全国推进国土空间规划改革，提供了南京经验。

　　参与编制的南京市规划设计院院长程茂吉介绍，总体规划贯彻了生态文明思想，把山水林田湖和城乡，统筹一体考虑，塑造“南北田园、中部都市”大格局。规划体现了以人民为中心的发展思想，交通出行上，控制了国际化航空港发展空间，包括铁路、公路、水路，为市民出行、出国提供比较好的条件。城市交通方面，规划了比肩国际*流水平的地铁网，四通八达；针对民生服务，规划了市民关注的教育、医疗卫生、养老等设施，重要设施予以控制性规划。规划坚守文化自信，在保护好历史文化基因的同时，强调活化利用，为市民提供更多历史文化休闲空间，打造类似小西湖、颐和路这样的文化名片；在山水城林中，塑造国际性滨江风光带，实现让人人拥有美好生活，实现南京致力谋划的“让人民满意的社会主义现代化典范城市”的目标。

　　《南京市国土空间总体规划》首版已基本编制完毕，计划今年将面向全市公示。这是南京面向2035年空间规划发展的总指南，也影响着更长远的发展。未来的南京蓝图，等待美好开启。

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