近日，民政部办公厅、财政部办公厅联合印发通知，公布居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例名单。江苏省共有南京市《把养老院“搬回家” 》、南京市江宁区《协调发展事业产业 构建居家养老照护服务体系》、南通市《创新“链式养老”服务模式》和淮安市《明确产权归属 实现社区养老服务设施“五统一” 》4个优秀案例入选。江苏民政今日起推出专题，介绍入选案例的创新做法与经验。

　　2018年，南京市江宁区人民政府推出“小江家护”政府服务品牌，实现为老、为残、为幼政府购买上门照护服务的规模化、标准化、信息化运营管理，同时推出“小江家护”品牌手环、烟感、气感等感知设备，形成互联网+物联网的智慧养老多联网。

　　依托科技、优化流程，实现管理信息化。由政府打造“小江家护”居家上门服务管理平台，具有申请、签单、排班及工单管理、护理员管理、片区管理、评估监管等模块，服务、评估、监管单位均使用该平台，居家上门服务申请、审批、品控、监管均通过该平台实施，所有资金均通过该平台结算。同时平台与江宁民政数据系统融合，既实现了政府监管的中立和独立性，又能通过与婚姻、低保、特困、殡葬等民政数据的比对，保证各项数据的及时更新。通过信息手段优化“获取需求—编制计划—组织服务—进行监控—服务考评”流程，强化了对居家上门照护服务的规范化管理，提高了服务实效。

　　政府推动、社会参与，实现运作规范化。区政府每年投入5000万元，为特定对象的老年人、残疾人、未成年人购买服务，210个居家养老服务中心分别为全区老年人提供中心活动和上门关爱服务。由于单个工时价格达到45元，护理员薪资平均达到4500元/月，缴纳社会保险，政府部门还对其实施免费培训，发放培训结业证书，符合规定的还享受护理员岗位补贴，因此，越来越多的80后、90后加入护理员团队，而且日趋稳定。居家养老服务中心除了获得市级运营补贴，还能获得区级建设补贴和运营补贴，2020年，居家养老服务中心获得年度运营补贴*高的达到26万元，全区累计向居家养老服务中心发放市、区两级补贴1150万元。

　　分类服务、个性选择，实现服务标准化。将江宁区分为东西两个服务片区，通过政府采购公开招标引进专业养老服务机构提供上门服务。服务项目分老年人、残疾人、未成年人三类对象共有家庭保洁、理发修甲、买菜烧饭、代购代送、心理关爱等42个基础服务包，服务对象可根据自身需求，灵活选择所需要的服务项目，居家养老服务中心还为周边老年人提供助餐、助浴、助医等服务。2019年，区卫健委联合“小江家护”服务机构面向全区推出“互联网+护理服务”，老年人在家中就可以“网约护士”，接受专业的居家医疗护理服务。

　　系统中立，跟踪监管，实现份额竞争化。“小江家护”信息系统由江宁区民政局主持开发建设，由第三方信息开发公司负责数据维护和软件更新，服务器和软件不属于任何一家服务机构，确保了数据的中立和不被篡改。由于服务对象面广量大，单天工单量随着签约人数的递增不断上升，江宁区又通过购买服务方式，聘请第三方养老服务质量评估机构，对“小江家护”实施365天不间断跟踪监管，当天异常工单实施100%的电话回访，同时，每周对上一周总工单量的10%实施系统自动生成列表的电话回访，此外，每天还对当天工单的1%实施机动上门实地监管，所有监管结果实施扣分制，扣分分值与支付费用挂钩。为了形成退出机制，每个服务年度内，当分差达到2000分时，落后的服务机构需要将本机构服务的一个街道移交给另一个机构。

　　整合数据，打通壁垒，实现数据共享化。2019年6月，针对老年人就餐多样化、便利化的刚性需求，江宁区民政局与连锁中式餐点品牌合作，将老年人家庭周边的社会餐饮门店发展成“老年人助餐点”，为了实现财政精准补贴，“小江家护”联合“京东云”和南京市民卡，实现“刷脸就餐”，通过人脸识别技术记录财政补贴，并与民政部门的殡葬、低保数据交叉比对，做到了财政补贴的方便和准确。“小江家护”还与江宁区民政局开发的养老机构管理系统—“照护有方”对接，居家养老的老年人在入住养老机构时，养老机构可以查询到老年人在居家养老期间的数据数据和评估记录，方便养老机构了解背景资料。

　　提升了政府资金效益。“小江家护”居家上门照护服务项目是一种节约政府财政投入，节约人力和管理成本的养老服务模式，“小江家护”采用全流程信息化监管，从服务申请、对象审批、签订协议、上门服务、跟踪监管全部通过信息化系统实施，实现了实时跟踪和考核，将政府购买服务进度和质量进行有效监管，改变了以往政府单纯的将运营补贴资金发放给养老服务机构的做法，改善了政府购买服务资金效益。

　　建立了上门服务标准。“小江家护”定位于建立标准、规范的居家上门照护服务体系，吸纳2家专业养老机构参与，配备280多名专职护理员，后期随着进一步拓宽政府购买服务覆盖面，还将引进多家服务机构，210家居家养老服务中心的护理员也纳入“小江家护”系统统一备案。所有护理员全部通过护理员岗位技能培训，持证上岗，并统一服装、统一标牌、统一护理包、统一标准话述、统一服务流程，消除居家养老服务的地域差异、城乡差异、组织差异和人员差异，实现居家养老服务专业化、规范化和标准化发展，让更多的老年人享受到便捷优质的服务。

　　提高了居家服务水平。“小江家护”项目实施3年来，让老年人足不出户就能享受到专业的养老服务，较好地解决了高龄、空巢、特困老年人生活困难和缺乏精神慰藉等难题。同时，规范、高质量的服务，为江宁居家上门服务提供了样板，为我区开展居家养老服务中心规范化建设积累了很好的经验，带动提升我区居家养老服务走上规范化、标准化、市场化发展的道路，同时也进一步激发居家养老服务蓝海市场。

　　原标题：《居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例② 南京江宁：协调发展事业产业 构建居家养老照护服务体系》

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