《南京都市圈发展规划》明确了南京都市圈基础设施互联互通、科技创新协同、产业分工协作、更高水平开放合作、公共服务便利共享等领域的重点任务和关键举措，目的在于建设具有重要影响力的产业创新高地、长江经济带重要的资源配置中心、全国同城化发展样板区和高品质宜居生活圈。可以说，南京都市圈规划是长三角一体化发展环境下的又一项战略举措。站在长三角一体化发展的浪潮中，探讨南京都市圈高质量建设是一个非常具有现实意义的课题。

　　推动长三角一体化发展是总*亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。中共中央政治局常委、国务院副总理、推动长三角一体化发展领导小组组长韩正今年1月18日主持召开推动长三角一体化发展领导小组第四次全体会议，深入学习贯彻总*关于推动长三角一体化发展的重要讲话和指示批示精神。韩正强调，“紧扣一体化和高质量两个关键词”，“要在重点领域、重点区域、体制机制一体化上再下功夫，加强制度衔接和政策协同，推动生产要素在更大范围内畅通流动”。这对我们加强南京都市圈建设具有重要指导意义。

　　长三角在我国经济发展中的战略地位表现为我国对外开放和参与国际市场竞争的前沿地区，并已成为构建双循环新发展格局的核心区域。在长三角一体化环境中，南京都市圈将会茁壮成长。具体地说，在产业关联带动效应上，将能大大推进南京都市圈产业升级的步伐。在区域经济能级传递上，将能促进南京都市圈市场的发育。

　　南京都市圈无论从区位上还是从经济发展能级上均是长三角东部向西部产业转移的介质，同时也是长三角东部向西部市场推进的介质。这样看来，南京都市圈建设将有助于长三角产业转移与更新步伐的加快，有利于长三角市场拓展速度的加快，从而培育和形成长三角一体化新的增长点和增长极，推进长三角一体化的进程和步伐。

　　对一个小区域来讲，要想实现其经济高质量发展，就必须首先要眼睛向外，加入到大区域经济一体化的大循环中去，找准自身的定位，用所在区域经济大循环的“大齿轮”来带动自身经济小循环的“小齿轮”。从空间上讲，南京都市圈只是长三角的一个子集。南京都市圈在长三角一体化发展的大环境下，才能体现出自己的功能。

　　南京都市圈建设要在长三角一体化发展中明确自己的功能定位，主要应做好以下两点：

　　目前，长三角的产业结构处于升级阶段，这一地区正在从初级加工为主的资源密集型和劳动密集型产业向深度加工为主的技术密集型和资金密集型产业转换。南京都市圈可乘势而上，优化产业分工结构，并发挥中心城市南京的创新优势，建设具有影响力的产业创新高地。

　　长三角合作的重点正由“硬件”向“软件”转变。南京都市圈要利用好承接东西、联系南北的特殊地理位置优势，共建高水平开放平台，打造营商环境高地，加快建设统一市场，从而提升都市圈的技术、人才、资金等资源集聚能力，把都市圈建成长江经济带重要的资源配置中心。

　　总而言之，南京都市圈建设不是自立门户，而是要与长三角一体化发展无缝接轨，并融入到长三角一体化发展浪潮中。

　　要推进一个小区域的发展，就需要对这个区域的发展状况、基本条件等进行深入细致的梳理，并在大环境中看到这个地方存在的差距。在长三角地区的都市圈中，南京都市圈的*大特点是跨省级行政区。对标现代化都市圈，南京都市圈的差距大体上有以下几点：

　　根据区域经济发展的一般规律，一个地区经济越发达，区域经济合作的稳定性就越强。南京都市圈的经济发展水平与长三角中的上海都市圈和苏锡常都市圈经济发展水平尚存在较大差距，这种差距将影响南京都市圈在长三角中的地位，进而影响南京都市圈的成长。

　　南京都市圈与长三角中的上海都市圈和和苏锡常都市圈目前的经济差距不是一朝一夕造成的，而是近年来南京都市圈中部分城市相对来讲发展步伐较慢造成的。由于这些城市的发展速度落差较为显著，这种速度差距影响着南京都市圈的高质量发展。

　　都市圈发展的引擎是中心城市，中心城市的发展水平和辐射能力直接影响到都市圈的发展。南京的综合实力比起成熟的上海大都市圈之中心城市上海而言，存在着一定差距。加快提升南京城市现代化治理水平和治理能力，成为南京都市圈发展的关键。

　　对一个区域来讲，要想突破自身发展限制、开辟高质量发展的新格局，就不能只靠眼光向内的自我发展来驱动，必须跳出“我有什么，就发展什么”的传统思维，必须要树立“大环境需要我发展什么，我盘点自身资源与能力能不能发展这个”的新理念。南京都市圈建设不仅要把自己放在长三角一体化发展背景下去思考，而且要把自己放在全国构建双循环新发展格局下去思考，特别是要清醒地认识到自己是长江经济带上的重要节点，一方面借助长三角一体化发展的“东风”，另一方面发挥好把长江中下游的经济联系起来的优势，助力长三角世界级城市群发展，更好服务全国现代化建设大局。

　　政府作用是宏观上促成区域互动发展的外部动力。(1)加强政府间的政策协调。涉及不同行政主体之间的区域关系往往引起利益的调整，这也是长三角一体化议程长期悬而未决的*重要原因。南京都市圈建设同样存在这一问题。由于多主体的复杂关系，需要从城市合作的角度形成多边协作关系，进而形成都市圈的整体行动。(2)加强政府对产业的引导。都市圈应及时发现和识别正在形成中的城市产业群，为业已形成的产业群提供全方位的公共服务，积极营造有利于产业专业化发展的投资和居住环境，坚持不懈地培育自己的具有区域甚至国际竞争优势的产业。

　　应积极进行行政和经济体制改革，为都市圈建设清除体制障碍。一是通过行政制度、决策程序等方面的不断改进，提高公共权力机构工作的透明度；二是建立规范政府、特别是规范政府与企业关系的制度，从而规范政府的行为，营造良好的经济秩序；三是采取有力措施化解各种矛盾，为都市圈城市的创新和发展提供良好合作环境；四是要建立科学的管理、决策和咨询系统，扩大对外宣传和推介，提高都市圈在海内外的知名度。

　　城市群的发展关键在于以信息流引导资源流。一是要建立和完善中小企业服务系统，发挥中介机构的服务功能，全面了解产业发展的技术和市场信息，并根据企业对信息的特殊需要定期向企业提供信息；二是要鼓励和支持相关企业合理“结网”，提倡通过中介机构，如商会等机构，在企业之间加强各种形式的技术信息交流和物质资源联系；三是活跃资本市场，为外地民营资本和国际资本的进入畅通渠道，建立健全投融资机制。

　　要充分考虑基础设施的先进性，大力推进技术性基础设施建设。一是加快建设以高等级公路为主的通勤交通，建立高效能的道路网络和换乘中心；二是加快建立以中心城市为核心，覆盖城乡的信息网络体系和综合服务平台；三是推进防灾减灾系统、生态环境系统等民生领域基础设施的一体化建设，提高设施共享水平。在公共服务便利共享方面多下功夫，才能真正体现出南京都市圈同城化发展样板区和高品质宜居生活圈的特色。

　　中国正进入城市化加速阶段，培育都市圈、推动城市群一体化已经成为必然趋势。从区域经济发展来看，中心城市与周边城市加快同城化，建成都市圈，也是提升城市竞争力的一种新手段。继南京之后，福州、成都两个都市圈也获得国家发改委批复。同时，在国家出台的多个重大区域发展战略规划中，还有多个都市圈被明确提出。南京都市圈作为领头羊，应该在现代化都市圈建设中起到示范作用，以高质量建设推动长三角一体化发展再上新台阶。

　　（作者系河海大学系统工程与管理创新研究中心主任、区域和城市（群）高质量发展智库首席专家）

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