南京市这几年来一直在酝酿类似上海的大部委制，比如把房产局转隶组建到了市建委，但是收效甚微，并没有改变南京房产市场上的各种乱象。

　　此后，南京还曾酝酿房产局和国土局的合并，并且在住宅产权证的办理上，两家单位已经有了实质性的合并动作。

　　但是，真正有意义、并且将给未来的南京城市建设带来变化的，是此次规划局和国土局的合并。

　　要了解规划局和国土局合并的意义，首先要从南京城市建设职能部门的分工说起。

　　通俗一点来说，南京城市建设的流程和环节是这样的：规划局负责制定计划，解决“这里要建什么的问题；然后国土局负责提供建设用地，在收钱的同时解决”具体建在哪里”的问题；住建委和发改委负责建设方案审批立项和验收，解决“怎么建和建成什么样”的问题。

　　从这个分工可以看出来，规划是龙头，是城市建设的核心。但是，南京的规划在很长一段时间里，都被戏称之为“鬼话”。因为，规划方案和落地建设方案常常不一致，简称规划局说了不算。

　　举个简单的例子，河西新城当年在规划阶段，在梦都大街到河西大街之间，规划了一个占地10万平方米的中央公园，其中包含一个5000平方米的人工湖，4000平方米的人造山，号称可以比肩纽约的中央公园。

　　结果如何？大家去河西奥体附近看一下，那个所谓的10万平方米的中央公园，已经变成了高楼大厦下的绿化带，5000平方米的人工湖则变成了一个数百平方米的喷泉池，哪里还有半点纽约中央公园的影子？

　　但是，规划局很委屈：规划明明是这么编制的，但是落地建设他们说了不算。各级领导以及国土、城建部门，在后期立项建设的时候，都有各种不同的意见介入其中，*终导致规划成了骗人的“鬼话”。

　　如果规划局能把控规划方案、土地出让、落地建设等一系列环节，那么河西中央公园可能就会变成真正的中央公园，而不是现在高楼大厦之间的零星点缀。

　　现在，机会来了，规划局、国土局（包括发改委、水务局、园林局部分职能），共同组建成了一个部门：南京市规划和自然资源局。原规划局局长叶斌，出任规划和自然资源局局长。

　　规划和自然资源局即便能做到“规划说了算”，仍然还需要解决另一个城建问题：规划说的好。

　　规划编制就是城市建设蓝图编制，编制水平直接影响到南京人的衣食住行。比如，马群往东的南京东郊，按照当时的规划编制，出让了大批住宅用地，建成了麒麟山庄、华汇康城、东郊小镇等一批住宅小区，吸引了近30万居民在此城市组团居住。

　　但是，规划编制里只划定了那些地块可以出让卖钱做房地产开发，却没有解决这么大的一个居住组团的交通出行问题，很长一段时间东郊的居民只能依靠一条宁杭公路出行。好不容易盼来了地铁4号线，但是从居住组团到地铁站，*后一两公里的交通路网却没有规划好，更没有建设好，导致这里小区居民的出行，依然是晴天一身灰，雨天一身泥。

　　南京此前的规划到底好不好，因为参杂了太多落地执行的因素，因此难以评说。但是，有一点可以肯定：在南京众多部委班局中，规划局领导的专业能力和受教育程度，是所有部门中*高的一个，不用之一。

　　比如，我在跑规划条口的时候，规划局局长是周岚，他是同济大学工学硕士英国伦敦大学理学硕士。规划局总建筑师刘青昊，是东南大学建筑系博士，齐康的弟子。

　　我们国家的很多事情，常常受制于外行领导内行。但是，在城市规划编制方面，基本上不存在这样的情况，至少在规划局里，几乎所有领导都有实打实的专业教育背景，是内行在做领导。

　　现在，规划和自然资源局，整合了南京*有钱的部门：国土局，又收编了其他三个部门的相关规划职能，应该是南京几十年来*强大的规划部门。所以，我们相信南京的规划编制和城建落地，将会越来越好。

　　在《天龙八部》里，萧远山和慕容博贪练少林藏经阁*技，*终遭遇扫地僧，被救世佛法点化，放下几十年的恩怨情仇。

　　在2018年年底的编辑事件中，始作俑者贺建奎受到了大量批评，就是因为科学技术脱离了伦理，将会带来意想不到的人类灾难。

　　同样的道理，南京2017年卖了1664亿元的土地，2018年卖了827亿元的土地，如此巨大的资源如何更合理、长效的运用，并且能够惠及居民？重中之重，就是需要一个更为长远和有效的规划机制。

　　说到底，城市规划是对各项城市功能在空间和时间上的统筹和协调，是城市发展的掌舵人，与每一个城市居民的生活息息相关。

　　真诚希望，*近十年来命途多舛的南京，能够有更完善和更有效的城市规划，让南京人享有更好的城市生活。

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