龙虎网讯2020年以来，国内外环境不断发生变化：一方面，全球滞胀风险上升、俄乌地缘政治冲突加剧，使得国际形势复杂性增加；另一方面，新冠肺炎疫情在全国各地多发散发，给南京经济发展带来了较大冲击，在超出预期的挑战和困难面前，南京要保持定力，稳中求进，迎难而上，推动经济高质量转型发展。

　　落实“六稳”“六保”任务，确保经济行稳致远

　　在充满不确定性的环境面前，做好“六稳”工作、落实“六保”任务是我们应对风险的主要手段和重要保证。其中，就业关系到千家万户的基本生活保障，是连接生产、交换、分配和消费的枢纽，因此要把保就业放在各项经济工作的首要位置。从需求层面来看，企业是就业的需求主体，保就业就是保市场的主体地位，特别是保中小企业的市场主体地位。2020年新冠肺炎疫情暴发以来，南京企业尤其是中小企业发展受到较大冲击，以餐饮、旅游等为代表的服务业中小企业面临生存危机，制造业领域企业也面临物流成本增加、产业链断供等风险，南京要加快实施“同心抗疫、携企同行”助企纾困20项举措，为中小企业排忧解难，*大限度降低疫情对就业的影响。此外，从供给角度来看，南京是中国著名的大学之城，每年都会有大量高校毕业生流入本地劳动力市场，他们不但朝气勃勃，而且掌握*前沿的知识，在我国人口结构老年化背景下更加具有战略价值。因此，南京相关部门要加强与在宁高校的联系和互动，推动驻宁高校与企业之间的对接，拓宽在宁大学生的就业渠道。此外，由于受到多年疫情的持续影响，部分群众生活困难，政府部门要坚决兜牢民生底线，落实好救济救助、抚恤优待等托底政策，实现更加精准有效的社会救助，切实保障好困难群众的基本生活。

　　坚持创新驱动，实现经济发展动能转换

　　创新是驱动经济增长的核心动力源泉，作为中国著名的科教名城，南京在创新方面具有悠久历史。比如，*一台全国产化收音机、*一只日光色荧光灯、*一部军用雷达、*一部短波电台、*一只微波电子管、*一台全自动车床等，都诞生在这里。近年来，南京以驻宁高校和科研院所为基础，整合优势科技资源，组建紫金山实验室等高端平台，围绕新型网络架构和第六代通信等领域聚力突破并取得可喜成果。通过创新驱动实现南京经济发展动能的转换，首先是通过构建高水平科研平台，吸引科研团队到南京创新创业，通过科研资源的空间集聚来产生规模效应。南京在电子、通信等领域具有一定优势，在数字经济时代背景下，要充分发挥自身传统优势，围绕人工智能、机器人等前沿领域，积极布局产业新赛道，高水平建设数字经济名城。通过创新驱动实现南京经济发展动能转换，还需要加强科研成果转化。市场和科研单位有两套完全不同的评价体系，科研成果有没有商业价值，需要拿到市场上接受检验。加强科研成果转化，一方面要使得科研满足国民经济的需要，避免科研人员在象牙塔里闭门造车；另一方面要推动科研成果走出实验室，使得科学技术成为推动社会进步的*一生产力。

　　南京是一座老牌工业城市，由于历史原因，钢铁和石化在南京产业结构里占据相当重要位置。受国际金融危机影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥等行业尤为突出。从统计部门提供的数据来看，工业部门上半年增长率仅为0.9%，是导致南京上半年GDP增长率未能实现预期目标的主要因素之一。如果深入到工业产品内部来看，就可以发现一些传统行业的产品，如钢铁、家用电器以及化工产品等，产出量都出现了明显的下降。相反，一些具有较高技术含量或新兴行业的产品，如电工仪器仪表以及工业机器人等，产出量都呈现显著增长趋势。在服务业内部，由于疫情影响，传统的生活型服务业，如交通运输、住宿和餐饮等行业增加值增长率下降达到10个百分点，但同时生产型服务业如金融业以及包括科研转化在内的其他服务业等，仍保持较高的增长速度。从工业部门和服务业部门比较来看，两者受到的冲击既有相似之处，又存在不同。相似之处在于，那些具有较高技术含量的新兴产业在受到冲击后仍然保持强劲的增长趋势；不同之处在于，传统工业部门受到的冲击更多是由经济周期和产能过剩引起的，生活型服务业部门受到的冲击主要与疫情有关，疫情结束后将会很快恢复正常。因此，在制定政策时要有所区别，对于住宿和餐饮、旅游等行业的企业要提供财政补贴，让这些企业顺利渡过难关；而对于传统的工业部门，要通过技改等手段提高产品的技术含量，淘汰落后产能，顺利实现南京产业结构的整体转型升级。

　　开源节流，摆脱对土地财政的过度依赖

　　土地财政是中国城市化进程中所特有的历史现象。在城市建设过程中，地方政府通过土地出让，积累了大量的建设资金，在改善市容市貌的同时，也通过提供优质的公共服务提高城市居民的生活水平。但同时也产生一些负面影响，如对于土地财政的过度依赖以及城投平台产生的金融风险等。南京作为长三角特大城市，由于优越的地理位置和宜居的人文环境，成为人们安居置业的优选之地，土地出让金长期以来处于前列。在人口老年化背景下，房地产行业预期已发生变化，房地产市场出现降温，土地出让金也有所下降。从统计部门提供的数据来看，南京上半年房地产开发投资出现明显下降，究其原因，除了受到疫情产生的冲击之外，更多是与房地产市场自身发展周期有关。虽然房地产市场变化对南京产生的负面影响当前尚不明显，但从长期角度来看，将会改变我国城市的运营模式。因此，南京要未雨绸缪，开源节流，摆脱对土地财政的过度依赖，提前应对外部环境变化带来的风险，为经济全面转型升级打下坚实基础。

　　（作者单位：南京审计大学经济学院）

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